从统一社保卡做起 努力破除福利碎片化

　　8月30日，从统除福人力资源和社会保障部副部长胡晓义在国新办举行的社保新闻发布会上表示，人社部将对社保卡加载金融功能，起努社保卡将可当银行卡使用，力破利碎具有现金存取、片化转账、从统除福消费等功能。社保结合稍早前人社部有关新社保卡与身份证号码统一，起努并且可以在全国实现通用的力破利碎新闻，我们可以看到，片化有关社保卡“地方割据”的从统除福状况终于将要得到扭转。

　　从上世纪90年代初开始，社保在计划经济时代的起努福利体制趋于崩塌之后，我们国家开始设计以应对市场经济风险而存在的力破利碎社会保障体系。不过，片化这一制度的设计从一开始就留下了一个重大隐患，即当时为了操作上的方便，有关社保制度的设计基本是各地各自为政，这使得在福利提供方面形成了不同地区彼此封闭、互不通用的局面。这样尴尬的局面，不仅仅是存在于不同的省份之间，甚至还存在于不同的市县之间。例如珠三角城市与粤西粤北一些不发达县市居民所享受的社保服务就有着不同。而不同地区的社保卡也往往无法异地使用，一旦换了工作地点，往往意味着原先社保卡的作废，此前爆出的长三角、珠三角两地外来务工人员竞相退保的现象正是对这一制度症结的反应。

　　显然，对于这种各自为政的社保体制，无论从价值理性还是工具理性的角度出发，我们都无法真正赞同。有一个非常有趣的现象，我们同称为“中国人”，不但在于我们有共同的文化认同，拥有共同的国籍，同时还需要一些作为中国人才拥有的基本福利。但现实却是，在福利意义上，我们的社会保障制度还处于一种“碎片化”的状态。除了城乡之间的政策壁垒，还有区域之间的制度鸿沟，一道道的互不相通的政策法令，以至于在福利层面，我们当前更看重的是城市本身提供的权利，而非国家提供的保障。

　　碎片化的社保体制，还对人口的自由流动带来了不小的牵制，也使得很多流动人口的基本福利被变相剥夺。在目前城市化进程飞速、流动人口日渐剧增的情况下，打破现行互相封闭的社保制度，实现社保权利的全国统筹的呼声早已高涨，甚至是到了不得不出台应对政策的地步。从这一方面看，此次人社部推出全国通行的社保卡，既是对以往制度设计缺陷的一个补救，也是对目前社会现实需求的一个及时回应。

　　新推出的社保卡，除了可以在全国流通外，还加载了金融功能，具有现金存取、转账、消费等功能。随着社保卡不断扩展医疗、养老、失业、工伤方面的保障服务，运用新技术的社保卡势必将给人们带来更多的便利。不过，依然需要指出的是，在我们为全国统一社保卡的推出而欣慰的同时，还应该清醒地看到，社保卡背后的福利供给并没有实现一个最基本的均等化。

　　对照发达国家，社会保障体系的建设实际上可以看作现代国家建设的重要步骤。除了在政治上建设一个“现代国家”，在经济上建设一个“市场国家”，在社会层面还需要建设一个“福利国家”。而就中国的现实而言，上述三种意义上的国家几乎是在同时建设，而就难易程度而言，“福利国家”的建设恰恰相对容易，理当成为一个突破口。

　　从目前的情况来看，考虑到一些现实因素，要完全破除城乡、地域之间的政策壁垒恐怕不易，但形成一套具有基本底线的社会福利供给体系，则必须成为一个不容变更的目标。也正是从这里出发，我们在面对新社保卡时，既要为它带来的种种便利而感到欣喜，但同时，更必须以此为起点，努力为破除碎片化的社会保障制度，建设一个全国统一的福利供给模式而呼吁。