文化体制改革的“书表路线”

　　十七届六中全会以后，书表路线以把握平稳、文化态势良好、体制进展顺利为特征的改革文化体制改革，在新起点、书表路线高水平上全面铺开、文化深入推进，体制将为文化大发展大繁荣提供更强大动力，改革为调结构、书表路线保增长、文化惠民生提供更有力支撑。体制

　　加快经营性文化单位转企改制是改革改革的重中之重

　　文化体制改革，就是书表路线使文化工作实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制的成功转型，使市场在文化资源配置中发挥基础性作用。文化这一场全方位、体制宽领域、深层次的历史性变革，涉及整个文化领域，主要内容有：经营性文化单位转企改制，公益性文化事业单位内部机制改革，公共文化服务体系建设，文化市场综合执法改革，文化管理体制改革。其中，改革的重中之重，是按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化单位转企改制。

　　当前，全国各相关地区、中央各部门各单位切实贯彻中央精神，加强统筹协调，完善政策措施，破解改革难题，将文化体制改革摆在全局工作的重要位置，改革的路线图、时间表、任务书、标准线有序推出、环环相扣，改革在面上展开、向深处推进，全面完成各项改革任务指日可待、胜利在望。

　　路线图：大方向是由试点先行到全面铺开，由个别领域到应改尽改

　　随着社会主义市场经济体制的逐步确立并成熟，文化必须改革创新，文化体制改革势在必行、不可避免。改革不改革已不是问题，关键是如何改好、改成功，尽最大可能减少各方的疑惑、现实的阻力。因此，对改革的路径选择，就显得非常重要，制定一个科学、合理、可行的改革路线图，就首当其冲。

　　文化体制改革的路线图，大方向是由试点先行到全面铺开，由个别领域到应改尽改。实际操作中，基本上是先改市场条件较为成熟的出版发行单位，次改电影制作发行放映单位，电视台和党报党刊剥离转制，再次改文化管理体制以及国有文艺院团、非时政类报刊转企改制等。

　　文化体制改革路线图属于提要求，各级文化体制改革工作领导机构都会提出自己的要求。在中央总的要求之下，地方可以因地制宜，但是有一个底线，即中央的规定动作、规定内容，不管地方是先改这个还是先改那个，最终都要改完。

　　在设定文化体制改革的路线图时，主要依据改革对象的市场成熟程度，社会对改革的认识、接受程度，被改革者的承受能力，以及文化自身发展规律，围绕中心、服务大局的需要等因素来确定。

　　任务书：实质是立保证，是志愿书、决心书、军令状

　　文化体制改革的任务书，实质是立保证，是志愿书、决心书、军令状。有改革任务的所有地区、部门、单位，都有义务根据改革的路线图、时间表，向相关文化体制改革工作领导机构提交任务书，承诺保质保量、按时如期完成改革任务。

　　为确保完成任务书的改革承诺，采用的手段主要有：

　　行政手段。一是行政命令，例如，对地级市以下的文化、广电、新闻出版实行“三局合一”，副省级及以下城市设立文化市场综合执法机构。二是一般行政手段，例如，税收减免优惠、工商登记注册优惠、社保衔接优惠等鼓励措施。

　　经济手段。一是帮助解决或支付改革成本。二是财政设立文化体制改革专项资金，用于帮助解决某些文化单位改革中的困难，在转企改制的文化企业中评选优秀文化企业给予奖励，发挥正面导向作用等。三是设立文化产业发展专项资金、文化产业发展基金等，帮助文化企业发展。

　　市场手段。发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，推动处于转企改制过程中，或已完成转企改制的企业，跨地区跨行业跨领域整合，实现优势互补、资源互惠、强强联合，打造文化领域大型企业或龙头企业，打造文化领域战略投资者。

　　为顺利把改革任务书落到实处，各地区、各部门、各单位在熟悉人民群众对文化建设的新要求新期待、把握文化发展的特点和规律的基础上，要把文化体制改革摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系;要为深化文化体制改革提供有力组织保证和人才保障，加强政策扶持，加大资金投入，充分调动各相关方的积极性、主动性、创造性，确保完成改革任务。

　　标准线：要制定一个文化体制改革完成情况的验收标准、判别尺度

　　编筐编篓，全在收口。改革舆论、改革方案做得无论有多好，最后都要以落实程度来论英雄。为此，要制定一个文化体制改革完成情况的验收标准、判别尺度。这个标准既不能太高，也不能太低，要制定一个合适的、既能激发工作动力、又不挫伤改革热情的验收标准线。

　　改革验收标准线属于提要求，是由各级文化体制改革工作领导机构提出的，地方的标准线不得低于、迟于中央定的基准线。

　　标准线的设定，需要综合考虑各种因素，如社会发展程度、经济发达程度、文化自身发展程度、引领文化发展需要等。标准线的设定，还要尽可能分门别类、尽可能细化，以便于实际执行、操作。例如，对如下改革工作，就可尝试设定不同的验收标准线。

　　经营性文化单位转企改制方面，标准线设定的主要内容可以有：一是注销事业法人、注册企业法人;二是企业与职工签订企业劳动合同;三是实行企业的社保制度;四是实行企业的分配方式。

　　公益性文化事业单位内部机制改革方面，标准线设定的主要内容可以有：一是劳动人事方面，人员能进能出、能上能下。二是收入分配方面，收入有多有少、能高能低，拉开合理的收入差距。三是财政支持方面，由按人头拨款，变为因事拨款、因项目拨款。四是岗位设置方面，从因人设岗、因事设岗，变为因职设岗、因用设岗，根据职责、功用设置工作岗位，避免人多、事多时就借机多设岗位、多要编制、多进人员。

　　文化市场综合执法改革方面，标准线设定的主要内容可以有：一是有健全的机构;二是有合格的、足额配备的队伍，有综合素质高、业务能力强的工作人员;三是有到位的、好用的设施设备;四是有多方位的、负责任的监督制约机制。

　　要让改革结果达到文化体制改革的标准线，离不开采用一定的工作手段来落实和推动。例如，可以尝试采用下列行之有效的手段和方法。

　　一是搞督查、自查和互查。从中央到地方，都要以适当方式、适度超前时间搞督查，确保如期达标、完成改革任务。各地要在中央规定的时间节点之前，以适当方式自查。也可由上级协调或自愿结合，相互之间进行互查。

　　二是树立先进典型。通过召开经验交流会、现场工作会，总结、推广改革典型的好做法，产生以先进带一般、以点带面的好效果。

　　三是举办培训班、研讨班。分专题分领域分部门，进行针对性培训、务实性研讨，以解决改革中的热点重点难点问题。

　　四是鼓励实行一把手负责制、一票否决制等，把改革工作纳入政绩考核范围。强力实施“一把手”工程，相关“一把手”既挂帅又出征，一线指挥，把文化体制改革作为重要任务，抓紧抓好、抓出实效。

　　五是建立健全文化体制改革工作领导机构、工作机构。不仅要配好班子、建好队伍，还要理顺机制。

　　(作者为中国艺术研究院文化产业研究中心副主任) 责任编辑：hdwmn_wyb