春节期间西安市上空连续发生无人机扰航事件 空管指挥飞机避让近五个小时

2019年2月6日，春节正月初二，期间随着春节假期进入第三天，西安续咸阳机场航班量相比年三十和初一继续呈现回升趋势，市上生无事件全天共执行航班882班次，空连空管同比增长4.13%。人机扰航

航班量的指挥不断攀升，也为航空安全保障工作带来了不小的飞机压力，在6日傍晚，避让西安市上空发生数起无人机扰航事件，春节导致航班避让近五个小时。期间

无人机扰航 空管人员指挥飞机避让

6日下午17点34分，西安续一架前往咸阳机场落地的市上生无事件航班在经过西安市上空时，突然向空中交通管制员报告，空连空管有架无人机从他正上方100至200米左右的人机扰航高度通过，当时该航班距地面高度约1600米，在听到机组报告后，立刻引起了空中交通管制员的警觉，由于近两年发生过多起无人机扰航事件，民航局也出台了相关的无人机处置措施。收到机组报告后管制员立即启动无人机处置应急方案，在机组报告位置周围6公里，上下600米的范围内划设了临时避让空域，指挥飞机进行绕飞，并向后续航班通报情况，持续观察无人机动态。

大约10分钟后，又有一架航班机组报告，在西安市东门附近看见一架无人机，由于当天能见度不佳，加之航班飞行速度快，机组无法判断无人机具体高度和无人机类型，管制员随即也按照处置程序，在报告位置划设临时避让空域。

18点21分，在西安市西南方向一架距地面高度约2400米的航班机组报告，有一个黑色桶装的无人机从他侧面1公里，高约200米的位置飞过，十分危险。由于连续有机组报告，加之无人机飞行高度已经对正常航班安全飞行造成影响，西北空管局值班领导立即决定改变进港航班的飞行程序，所有航班避开西安市上空飞行。

在随后的几个小时里，空中交通管制员按照应急处置方案，指挥所有进港飞机进行避让，在晚上22点左右，按照无人机处置规定管制员逐渐安排飞机恢复使用原有的飞行程序，并提醒机组观察，在数个飞机报告未发现后，于22点15分宣布解除临时限制空域，进港航班按照正常飞行程序飞行。

在近五个小时的时间里，共有约架次的航班受影响进行避让，未对飞行安全造成影响，同时，由于处置及时得当，未发生航班返航备降事件，也未对航班正常运行造成较大影响，6日全天咸阳机场航班正常率达到了94.36%。

全球多国设专门法规 直面无人机扰航问题

近两年，我国发生了多起因无人机干扰，造成航班返航备降的事件。随着无人机的使用者越来越多，全球很多国家都出台专门的法规，直面有关问题。比如，澳大利亚规定普通无人机的飞行高度智能在120米之内，休闲用的无人机不得飞入受管制机场或人口稠密区5.5公里的范围内；日本在2016年3月17日出台了专门的《无人机管制法》，将首相官邸、皇宫、外国政要下榻酒店等上空列为无人机禁飞区域，并且授予警方视情况摧毁无人机的权力。在美国，不仅设置了禁飞区，对违规飞行者实施重罚和刑事指控外，还对小型无人机实施了实名注册制度。

违规使用无人机 将处以罚款或拘留

按照我国民用机场管理条例的规定，机场每条跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里的区域为飞行管制区域，也就是“净空区”。在净空区，禁止施放无人机、风筝、孔明灯等飞行物，一旦被抓获，按照民用机场管理条例，将被处以2万元以上10万元以下的罚款，而如果施放的飞行器影响到了航班安全或者造成重大安全事故，最高量刑可到死刑。

虽然西安市上空不属于机场的净空区，但是此次无人机事件仍然对飞行安全造成了影响。按照我国相关的规定，即使不在净空区，无人机想要上天，也必须具备一定条件。使用者不仅须考取民用无人机驾驶执照，按照《中华人民共和国飞行基本规则》，飞行前还必须向空管部门提出申请，经批准后方可实施。

通讯员 西北空管局 空管中心 陆源